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承诺,该如何兑现 ——黄山市公共场所卫生许可承诺履行情况扫描

2019年06月12日 09:25:34 来源:黄山日报 作者:许晟

  6月5日,我市举办全市卫生健康综合监督执法人员培训班。记者了解到,推行公共场所卫生许可告知承诺制后,市场主体承诺内容与现场执法检查情况不符,成为当前卫生监督执法的一个棘?#27835;?#39064;。有关卫生监督人员建议,尽快将公共场所卫生许可告知承诺纳入企?#20826;?#20449;管理体?#21040;?#35774;,强化信用?#38469;?#24341;导市场主体诚信守法经营。

  1 “证照分离”改革 实行“告知承诺”

  本人(单位)对告知内容已经全面知晓?#23663;?#20840;理解,承诺在规定期限内达到告知的许可条件;如违反承诺,同意撤销行政许可决定。本人(单位)承诺在未达到告知的法定许可条件前,不开展公共场所经营活动;本人(单位)承诺在经营中遵守相关的卫生法律、法规、规章、标准及规范性文件的规定;承诺所填写的内容和提交的材料真实、准确、完整,由此产生的不良后果及相应责任由本人依法承担……

  2018年11月,我省出台《安徽省推开“证照分离”改革实施方案》。其中明确,对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。公共场所卫生许可被纳入第一批推开“证照分离”改革事项目录,实行告知承诺。在此基础上,省卫健委制定公共场所卫生许可?#21462;?#35777;照分离”改革事项的具体管理措施。

  近半年来,我市按照公共场所卫生许可告知承诺制要求,面向美容美发、文化娱乐、游?#23613;?#20303;宿、沐浴等公共场所,制作公共场所卫生许可申请承诺书和告知书,向社会全面告知公共场所卫生许可法律依据、申请材料要求、办理时限、事中事后监管等,?#32422;?#30003;请人承诺事项及违反承诺事项应承担的法律责任,做好“证照分离”改革服务工作。

  市政务服务?#34892;?#21355;生窗口负责人介绍,现在市场主体办理公共场所卫生许可证时,须作出如前承诺,并在承诺书上签字、盖章。实行公共场所卫生许可“证照分离”改革后,我市卫生部门将实行“一次性告知”制度,压缩审批时限,当场作出许可决定,不再开展现场审核。此项改革使企业办证更加便捷高效,进一步释放了市场活力,营造了稳定、公?#20581;⑼该鰲?#21487;预期的营商环?#22330;?/p>

  2 “承诺不实”常见 滥用承诺“抬头”

  今年4月,市政务服务?#34892;?#21355;生窗口按照公共场所卫生许可告知承诺制工作要求和办事流程,向黄山崇德楼?#39057;?#26377;限公司发放公共场所卫生许可证。这是实行告知承诺制后,市本级发?#35834;?#39318;个公共场所卫生许可证。办理中,黄山崇德楼?#39057;?#26377;限公司向卫生窗口提交公共场所卫生行政许可申请及有关材料,作出承诺,当场领取公共场所卫生许可证。

  数日后,市卫生监督所组织卫生监督员前往该?#39057;輳?#23545;公共场所及申请人承诺事项开展全覆盖核查。检查发现,该?#39057;?#24050;经开始住宿服务等经营活动,存在卫生管理制度不健全、未建有规范的消毒间、无脏布草回收区、公共卫生用品未索取合格?#34892;?#35777;件等问题,实际情况与承诺内容不符。针对检查发现的问题,卫生监督员当场提出整改意见,责令限期整改。

  “现场检查发现与承诺内容不符,这是当前卫生监督工作面临的最大问题。”市卫生监督所所长余长大说。综合区县卫生监?#20132;?#26500;所反映的情况,现阶段“承诺不实”现象较为突出。据了解,功能间的设置是公共场所办理卫生许可证的基本要求。而一些公共场所在审查关键项上不达标,有的甚至连功能间也没有设置,却因作出承诺而做到“持证经营”。

  记者从一些区县卫生监?#20132;?#26500;了解到,公共场所卫生许可告知承诺制有被滥用的迹象。部分市场主体受场地、资金等条件限制,明知无法达到告知的许可条件,有意在提交材料和承诺内容上“做手脚?#20445;?#36890;过不实承诺取得卫生许可证。办证人员很难通过市场主体提交的材料判断其真实性。有个夸?#35834;?#35828;法称,可能有的公共场所房子还没盖好,证就已经拿到手了。

  3 限期未达“承诺” 存在安全隐患

  此前,按照住宿场所卫生许可现场审核要求,关键项不合格不予许可。如?#20309;?#37197;备消毒所需的水池,未配备高温消?#26087;?#22791;,消?#26087;?#26045;不能正常运转、星级宾馆未设立专用布草间、普通旅店无密闭储存布草设施、未设立专用密闭消毒间等,不予许可。这些关键项的设置,?#28304;?#36896;良好的公共场所卫生条件、预防疾病、保障人体健康具有重要意义。

  根据《公共场所卫生管理条例实施细则?#32602;?#21355;生部门一般在受理公共场所卫生许可申请之日起20日内,对申报资料进行审查,对现场进行审核,符合规定条件的,作出准予许可的决定;对不符合规定条件的,作出不予许可的决定,并书面说明理由。屯溪区卫生监督所副所长汪晓东?#25285;?#22312;发证之前提前介入,通过开展现场审核,及时发现问题,提供业务指导,可以在更大范围消除卫生安全隐患。

  实行公共场所卫生许可告知承诺制,初衷是为深化“放管服”改革,简化审批流程,方便办事群众。现在要求发证?#23433;?#20877;开展现场审核,一些公共场所通过承诺取得卫生许可证,却因达不到告知的许可条件,不同程度存在各种卫生安全隐患。市卫生监督所公共卫生科科长许峰?#25285;?#36825;无形之中加大了事中事后监管的?#35759;?#21644;复?#26377;裕?#24037;作量比以前大好?#21103;丁薄?/p>

  按照公共场所卫生行政许可告知承诺制要求,对暂时达不到告知的许可条件的,只要承诺在规定期限内达到告知的许可条件的,也应发证。但是,一些市场主体取得公共场所卫生许可证并投入经营活动后,并未积极采取措施达到告知的许可条件。余长大告诉记者:“我们检查发现了,要求限期改正。有的很快改正了;有的进度很慢,甚至过了两三个月还没有改正,而?#19968;?#22312;继续营业。”照片由市卫生监督所提供

  4 发证容易吊证难 “办证潮”下有烦恼 

  市政务服务?#34892;?#21355;生窗口负责人?#25285;?#22312;办理公共场所卫生许可过程中,如发现申请人提供虚假材料或者隐瞒真实情况,将按照《行政许可法》有关规定处罚。市场主体取得卫生许可证后,卫生部门将对公共场所及申请人承诺事项开展全覆盖核查,发现实际情况与承诺内容不符,将责令限期整改,逾期拒?#24509;?#25913;或者整改后仍不符合法定条件,依法撤销许可并予?#28304;?#37325;处罚。

  按理?#25285;?#24066;场主体通过告知承诺制取得公共场所卫生许可证后,卫生监督人员对公共场所及申请人承诺事项开展全覆盖核查时,如果发现关键项缺失,可以依法吊销公共场所卫生许可证。对市场主体来?#25285;?#21514;销卫生许可证是非常?#29616;?#30340;一种行政处罚。根据记者所能掌握的信息,截至目前,我市未出现因“承诺不实”被依法吊销公共场所卫生许可证的案例。

  根据《行政处罚法?#32602;?#34892;政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。据了解,吊销许可证的程序非常繁琐,“可能两三个月都办结不了”。在基层卫生监督人员数量不足的情况下,问题一般不会上升到“吊销许可证”的地?#20581;?/p>

  证越发越多,意味着监管对象越来越多;一些市场主体滥用“告知承诺制?#20445;?#21487;能导致公共场所卫生安全隐患增多;行政处罚与听证制度的进一步?#26207;疲?#24847;味?#35834;?#38144;许可证的综合成本增加。与?#36865;?#26102;,问责成为常态,越来越严。在承诺规定期限内,达不到告知的许可条件,怎么办?发生公共卫生?#24405;?#35841;担责?面对深化“放管服”改革出现的“办证潮?#20445;?#19968;些卫生监督员在社会发展进步中感受到“成长的烦恼”。

  5 期待信用建设 挥出惩戒“利剑”

  实行告知承诺?#39057;模?#19981;止卫生健康部门一家。根据《安徽省推开“证照分离”改革事项目录(第一批)?#32602;?#26053;馆业特种行业许可证核发,电影放映单位设立审批,从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批,设立从事包装装潢印刷品?#25512;?#20182;印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、?#26412;蕁?#20445;密印刷)等,均被纳入第一批推开“证照分离”改革事项目录,实行告知承诺。

  记者注意到,相关优化审批和强化监管措施均提及,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知审批条件和所需材料;对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,当场发放许可证;申请人达到法定条件前,不得从事相关经营活动;制定加强事中事后监管具体措施,并向社会公开;实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺不符的,依法撤销审批并予?#28304;?#37325;处罚。

  为避免出现监管真空,我市卫生健康部门要求对公共场所依法加强事中事后监管。这是一种以信用监管为基础的新型监管机制,需要加快?#24179;?#20449;息归集共享,实现部门之间的信息归集共享与?#34892;?#24212;用。目前,公共场所的卫生许可证由卫生健康部门发放,工商营业执照由市场监管部门发放。余长大建议,对承诺不实的市场主体,应实施重点监管、联合惩戒。

  当前,我市正在加快建设社会信用体系,通过强化信息归集,?#26207;?#20840;市信用信息共享服务平台和公共信用信息数据库,全面记录、归集信用信息。其中,加快?#24179;?#34892;政许可和行政处罚及信用信息目录平台录入工作,将进一步引导市场主体诚信守法经营。余长大建议,尽快将公共场所卫生许可告知承诺纳入企业信用信息归集范围,强化信用?#38469;?#24341;导市场主体诚信承诺、守法经营。

  从今年1月起,我省施行《安徽省企业信用分类监管暂行办法》和《安徽省?#29616;?#22833;信企业联合惩戒暂行办法》。其中规定:企?#21040;?#19977;年内有提供虚假材料、违反告知承诺?#39057;?#20449;息等情形,信用类别划?#27835;?#22833;信。对失信企?#21040;?#23454;施在行政许可工作中进行重点审查、在行政管理中限制享受相关便利化措施、在政府组织的各类招投标活动中作相应限?#39057;?#30417;管措施。


编辑?#20309;?#28526;

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